Le tr\u00e8s r\u00e9cent rapport remis \u00e0 Mme P\u00e9nicaud, ministre du travail, pr\u00e9sente un int\u00e9r\u00eat tout particulier en ce sens qu\u2019il semble vouloir changer radicalement l\u2019approche collective que nous avons de la privation d\u2019emploi. En effet, son angle d\u2019analyse repose clairement plus sur une responsabilit\u00e9 collective, et non plus individuelle, qui incombait auparavant, au travers d\u2019un discours tr\u00e8s largement r\u00e9pondu, aux seuls ch\u00f4meurs. Cela s\u2019illustre par un changement de dialectique tout \u00e0 fait nouveau \u00e0 ce stade.<\/p>\n
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L\u2019objet de cet article est de pr\u00e9senter, dans les grandes lignes, les points que nous avons jug\u00e9s essentiels, en soulignant en quoi ce rapport est porteur d\u2019int\u00e9r\u00eat.<\/p>\n
Tout le monde est employable.<\/strong><\/p>\n En liminaire, le texte souligne que le regain de croissance que conna\u00eet la France depuis peu b\u00e9n\u00e9ficiera d\u2019abord aux personnes les moins \u00e9loign\u00e9s de l\u2019emploi. Ceux qui en sont les plus \u00e9loign\u00e9s ne verront donc pas d\u2019effets b\u00e9n\u00e9fiques dans leur quotidien, au moins \u00e0 court terme. C\u2019est donc \u00e0 la nation, car \u00ab l\u2019emploi est une responsabilit\u00e9 collective<\/i> \u00bb, qu\u2019il incombe de permettre \u00e0 ce que ces personnes ne soient pas, une nouvelle fois, laiss\u00e9s pour compte et ainsi lutter contre l\u2019effet d\u2019hyst\u00e9r\u00e8se du ch\u00f4mage (maintien d\u2019un niveau de ch\u00f4mage semblable \u00e0 celui qui \u00e9tait en p\u00e9riode de crise, alors que la croissance est retrouv\u00e9e). L\u2019auteur accentue l\u2019importance du changement de phras\u00e9ologie et de regard que nous devons tous avoir, \u00e0 commencer par la puissance publique (par le biais, notamment, des intitul\u00e9s donn\u00e9s aux diff\u00e9rents dispositifs) \u00e0 l\u2019\u00e9gard des demandeurs d\u2019emploi, en particulier ceux dits de \u00ab longue dur\u00e9e \u00bb.<\/p>\n L\u2019id\u00e9e clef qu\u2019ass\u00e8ne le rapport BOLLERO est de dire que tout le monde est employable. Par cons\u00e9quent, le concept m\u00eame d\u2019employabilit\u00e9 est caduque et pis encore, susceptible d\u2019\u00eatre porteur de discrimination pour les personnes concern\u00e9es. En effet, comment reprocher \u00e0 quelqu\u2019un son \u00ab manque d\u2019employabilit\u00e9 \u00bb, lui faire porter toute la responsabilit\u00e9 de son ch\u00f4mage, sans m\u00eame consid\u00e9rer tous les autres facteurs qui impactent l\u2019emploi sur un territoire : l\u2019appareil de formation, les transports, le dynamisme local, et \u2013 c\u2019est l\u00e0, \u00e0 notre avis qui se situe la r\u00e9volution dialectique du rapport \u2013 l\u2019employeur-abilit\u00e9 des entreprises. Souligner le fait que trop d\u2019entreprises ne savent pas (comment) recruter, ou sont trop frileuses ou sont en qu\u00eate du \u00ab mouton \u00e0 cinq pattes \u00bb, permet de d\u00e9placer le focus sur des acteurs \u00e9conomiques qui habituellement b\u00e9n\u00e9ficient d\u2019un discours parfois trop louangeur sur de leur contribution \u00e0 l\u2019emploi. Rien n\u2019est moins simple dans la r\u00e9alit\u00e9 ! L\u2019accompagnement des entreprises est ainsi plac\u00e9 au centre du probl\u00e8me de l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019emploi. Deux propositions conjointes sont faites en ce sens. D\u2019un c\u00f4t\u00e9 une obligation d\u2019embauche de demandeurs d\u2019emploi de longue dur\u00e9e. De l\u2019autre c\u00f4t\u00e9, cette obligation serait accompagn\u00e9e par un m\u00e9canisme de bonus-malus qui pourrait forcer les entreprises (sous conditions) \u00e0 recruter des demandeurs d\u2019emploi de longue dur\u00e9e. Ce m\u00e9canisme devrait permettre, gr\u00e2ce \u00e0 la taxe r\u00e9colt\u00e9e, de financer les contrats aid\u00e9s et de mettre un terme \u00e0 ce que les auteurs qualifient de \u00ab report de responsabilit\u00e9s sur les dispositifs publics<\/i> \u00bb de la part des entreprises qui, parfois par pr\u00e9jug\u00e9s, ne recrutent pas ces publics et laissent donc toute la responsabilit\u00e9 sociale et les co\u00fbts \u00e0 la puissance publique.<\/p>\n Cependant, l\u2019accent mis l\u2019employeur-abilit\u00e9 ne doit pas effacer la construction insidieuse de pr\u00e9jug\u00e9s qui s\u2019est faite au sujet des demandeurs d\u2019emploi.<\/p>\n La valeur des mots<\/strong><\/p>\n Nous l\u2019\u00e9voquions en d\u00e9but d\u2019article, le rapport s\u2019efforce de souligner l\u2019importance des mots pour d\u00e9signer des groupes de personnes ou des dispositifs. En jetant au bagne les discours fallacieux, soit trop empathique, soit trop infantilisants, qui sont faits au sujet des demandeurs d\u2019emploi ; il insiste sur ce qu\u2019il appelle les \u00ab signaux n\u00e9gatifs \u00bb que peuvent renvoyer certaines appellations de dispositifs : emplois aid\u00e9s, travaux d\u2019utilit\u00e9 collective, emplois jeunes, le vocable \u00ab insertion \u00bb. Le choix des mots peut, malgr\u00e9 la souvent louable id\u00e9e qu\u2019il signifie, contribuer \u00e0 la stigmatisation d\u2019une frange de la population et par-l\u00e0 renforcer des st\u00e9r\u00e9otypes et \u00ab fournir une identit\u00e9 collective \u00e0 ce qui n\u2019\u00e9tait au d\u00e9part d\u2019un agr\u00e9gat d\u2019individus <\/i>\u00bb.<\/p>\n Deux autres id\u00e9es sont d\u00e9velopp\u00e9s ensuite. D\u2019une part, la poursuivre du d\u00e9veloppement de l\u2019exp\u00e9rimentation \u00ab Territoires z\u00e9ro ch\u00f4meurs \u00bb, et ensuite la promotion de la logique d\u2019investissement social.<\/p>\n Social : de la dette \u00e0 l’investissement.<\/strong><\/p>\n Pour r\u00e9sorber la \u00ab dette sociale \u00bb de la nation vis-\u00e0-vis de ses millions de ch\u00f4meurs, il importe de moins raisonner en termes de co\u00fbts qu\u2019en termes d\u2019investissements. Diverses initiatives, fianc\u00e9es sur les deniers publics, comme l\u2019exp\u00e9rimentation \u00ab Territoires Z\u00e9ro Ch\u00f4meurs \u00bb, qui, d\u2019apr\u00e8s le texte, montre d\u00e9j\u00e0 des b\u00e9n\u00e9fices en termes de coop\u00e9ration entre les acteurs locaux, peuvent apporter des b\u00e9n\u00e9fices sur investissement \u00e0 long terme et finalement s\u2019av\u00e9rer b\u00e9n\u00e9fiques pour les finances publiques, bien que le rapport b\u00e9n\u00e9fices-co\u00fbts soit difficilement chiffrable \u00e0 ce jour. La mont\u00e9e en charge de l\u2019exp\u00e9rimentation \u00ab Territoires Z\u00e9ro Ch\u00f4meurs \u00bb permettra d\u2019apporter des r\u00e9ponses en \u00e9valuant des \u00e9l\u00e9ments de preuve sur, entre autres, le co\u00fbt macro\u00e9cnomique de la privation d\u2019emploi et le b\u00e9n\u00e9fice de l\u2019orientation des d\u00e9penses de cr\u00e9dits \u00e9vit\u00e9es vers d\u2019autres initiatives publiques.<\/p>\n Un r\u00e9sum\u00e9 en recommandations.<\/strong><\/p>\n Les quatre premi\u00e8res recommandations (sur dix-neuf) du rapport BORELLO qui ont fait l\u2019objet de cet article :<\/p>\n RECOMMANDATION 1 \u2013 D\u00e9velopper \u00ab l\u2019employeur-abilit\u00e9 \u00bb – la capacit\u00e9 \u00e0 employer \u2013 comme crit\u00e8re de s\u00e9lection dans l\u2019aide \u00e0 l\u2019emploi, et envisager une obligation d\u2019embauche des ch\u00f4meurs de longue dur\u00e9e, et un bonus-malus pour g\u00e9n\u00e9raliser la prise en compte de \u00ab l\u2019employeur-abilit\u00e9 \u00bb<\/p>\n RECOMMANDATION 2 \u2013 Envisager une \u00ab \u00e9tude de signal \u00bb comme il existe des \u00e9tudes d\u2019impact : veiller lors de la conception des dispositifs d\u2019aide \u00e0 l\u2019emploi, \u00e0 insister sur leur continuit\u00e9 avec le droit commun, et non sur leurs diff\u00e9rences, pour \u00e9viter un effet stigmatisant<\/p>\n RECOMMANDATION 3 \u2013 Amplifier l\u2019exp\u00e9rimentation \u00ab Territoires Z\u00e9ro Ch\u00f4meurs \u00bb, et constituer un acc\u00e9l\u00e9rateur de l\u2019innovation sociale<\/p>\n RECOMMANDATION 4 \u2013 Confier \u00e0 un groupe de travail inter-administrations la mise au point d\u2019outils d\u2019aide \u00e0 la d\u00e9cision fond\u00e9s sur la logique d\u2019investissement social, pour faire \u00e9voluer l\u2019\u00e9valuation des d\u00e9penses sociales, notamment d\u2019acc\u00e8s et de retour \u00e0 l\u2019emploi<\/p>\n * cet article constitue une premi\u00e8re partie d’autres articles \u00e0 venir sur le sujet.<\/p>\n Lien vers le rapport :<\/strong><\/p>\n http:\/\/travail-emploi.gouv.fr\/ministere\/documentation-et-publications-officielles\/rapports\/article\/rapport-donnons-nous-les-moyens-de-l-inclusion<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Le tr\u00e8s r\u00e9cent rapport remis \u00e0 Mme P\u00e9nicaud, ministre du travail, pr\u00e9sente un int\u00e9r\u00eat tout particulier en ce sens qu\u2019il semble vouloir changer radicalement l\u2019approche … <\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":803,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"image","meta":{"footnotes":""},"categories":[2,5],"tags":[16,33,42,72],"class_list":["post-666","post","type-post","status-publish","format-image","has-post-thumbnail","hentry","category-autres-regards","category-sous-la-loupe","tag-chomage","tag-emploi","tag-formation","tag-rapport-bollero","post_format-post-format-image"],"yoast_head":"\n