{"id":1196,"date":"2019-03-12T09:47:10","date_gmt":"2019-03-12T08:47:10","guid":{"rendered":"http:\/\/laboragora.com\/?p=1196"},"modified":"2019-07-08T09:34:03","modified_gmt":"2019-07-08T07:34:03","slug":"missions-locales-quel-avenir","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/laboragora.com\/index.php\/2019\/03\/12\/missions-locales-quel-avenir\/","title":{"rendered":"Missions Locales : quel avenir ?"},"content":{"rendered":"\n

\u00c0 la suite du rapport Schwartz de 1981, la France s\u2019est dot\u00e9e, avec un r\u00e9seau de plus de 400 Missions Locales, d\u2019un formidable outil qui se tient au plus proche de la jeunesse du pays. Cependant, et malgr\u00e9 l\u2019utilit\u00e9 av\u00e9r\u00e9e de leur travail, les Missions Locales font face \u00e0 des difficult\u00e9s financi\u00e8res et d\u2019un important manque de visibilit\u00e9.<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

Origines des Missions Locales.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Dans les ann\u00e9es 1980 d\u00e9j\u00e0 le constat \u00e9tait fait que la jeunesse, dans une \u00e9conomie o\u00f9 le ch\u00f4mage gonflait inexorablement, \u00e9tait la part de la population qui \u00e9prouvait le plus de difficult\u00e9s \u00e0 acc\u00e9der au march\u00e9 de l\u2019emploi. <\/p>\n\n\n\n

C\u2019est en r\u00e9ponse \u00e0 la demande du premier ministre Pierre Mauroy que Bartrand Schwartz r\u00e9alisa une \u00e9tude sur l\u2019\u00e9tat de la jeunesse du pays, des dispositifs d\u2019insertion professionnelle et de leurs interactions, dans le but de donner un ensemble de pr\u00e9conisations qui devaient permettre une meilleure prise en charge globale et une meilleure coordination de dispositifs parfois se juxtaposant ou r\u00e9pondant seulement \u00e0 des logiques conjoncturelles. Les r\u00e9sultats de cette \u00e9tude furent connus dans le rapport intitul\u00e9 \u00ab Rapport sur l\u2019insertion sociale et professionnelle des jeunes \u00bb. (*1) Ce rapport est en fait une synth\u00e8se de propositions recueillies aupr\u00e8s de 400 personnes de terrain en contact avec la jeunesse. Schwartz et son \u00e9quipe ont \u00ab simplement \u00bb compil\u00e9 et retenu les propositions les plus int\u00e9ressantes et innovantes.<\/p>\n\n\n\n

Il est frappant de constater, \u00e0 la lecture de ce rapport, que la situation d\u2019aujourd\u2019hui fait fortement \u00e9cho aux constats donn\u00e9s par les auteurs il y a pr\u00e8s de 40 ans.<\/p>\n\n\n\n

Ainsi, d\u2019apr\u00e8s ce rapport, sur les 4 250 000 jeunes \u00e2g\u00e9es entre 16 et 21 ans en 1980, 14,5 % se trouvaient au ch\u00f4mage (contre 21,4 % au 2e<\/sup> trimestre 2018 pour la tranche 15-24 ans, selon l\u2019Insee) (*2). Il est aussi soulign\u00e9 que ce sont les moins qualifi\u00e9s qui ont le plus de risque d\u2019\u00eatre au ch\u00f4mage. En effet, pr\u00e8s d\u2019un ch\u00f4meur sur deux est \u00ab sans dipl\u00f4mes \u00bb. <\/p>\n\n\n\n

Il y\nest soulign\u00e9 \u00e9galement le lien entre \u00e2ge, niveau de qualification\net qualit\u00e9 de l\u2019emploi en termes de condition de travail et de\ndroits. En effet, les jeunes peu ou pas qualifi\u00e9s ont plus de\nchances de subir des emplois pr\u00e9caires. \n<\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00e9cueil de l\u2019articulation entre l\u2019\u00e9cole, les dispositifs de qualification et le monde du travail est pos\u00e9. Car les auteurs dressent deux limites \u00e0 leur rapport. La premi\u00e8re se situe en amont : le syst\u00e8me scolaire. Sans toutefois dresser de diagnostic pr\u00e9cis sur les forces et faiblesses du syst\u00e8me \u00e9ducatif fran\u00e7ais, les auteurs insistent sur le creusement des in\u00e9galit\u00e9s auquel il contribue ; mais aussi sur la faible pr\u00e9valence de l\u2019enseignement technologique, qu\u2019il faudrait d\u00e9velopper selon eux.<\/p>\n\n\n\n

La\nseconde limite se situe en aval : l\u2019emploi. Les auteurs\nrappellent que pour une insertion professionnelle r\u00e9ussie, est\nd\u2019abord n\u00e9cessaire une politique de l\u2019emploi porteuse de relance\n\u00e9conomique car, sans cr\u00e9ation d\u2019emploi, toutes les mesures prises\nen amont ne seraient que vaines.<\/p>\n\n\n\n

Les Missions Locales nouvellement cr\u00e9es (nous sommes en 1982) devaient \u00eatre le pivot des nouvelles dispositions pr\u00e9conis\u00e9es par le rapport. Install\u00e9es dans un bassin d\u2019habitat et d\u2019emploi coh\u00e9rent, elles auront 4 fonctions essentielles : conna\u00eetre les jeunes de leur territoire<\/em> en collaboration avec les diff\u00e9rents acteurs en lien avec la jeunesse (lyc\u00e9es, coll\u00e8ges, etc) ; accueillir et orienter<\/em>, sous diverses formes, les jeunes et \u00e9tablir avec eux un \u00ab cursus personnalis\u00e9 \u00bb devant aboutir \u00e0 une qualification ; \u00eatre en relation avec les entreprises<\/em> (pouvant \u00eatre de tout type ; priv\u00e9, public, administration, collectivit\u00e9, artisans, etc) dans le but d\u2019accompagner de susceptibles employeurs et d\u2019\u00eatre en soutien des tuteurs ; et enfin \u00eatre en relation avec les organismes de formation<\/em>. <\/p>\n\n\n\n

La Mission Locale devait \u00eatre un outil d\u2019animation au plus pr\u00e8s des jeunes, en veillant \u00e0 tisser un r\u00e9seau d\u2019entreprises et de partenaires suffisamment important pour pouvoir r\u00e9pondre efficacement aux probl\u00e9matiques et besoins de la population jeune de son bassin d\u2019emploi (ou d\u2019habitation). Aussi, l\u2019un de ses objectifs \u00e9tait de renforcer ou mettre en place la coordination des diff\u00e9rents efforts orchestr\u00e9s pour la jeunesse de son territoire. \u00c0 cette fin, elle se devait d\u2019\u00eatre visible et facilement identifiable par son public mais aussi ses potentiels partenaires.<\/p>\n\n\n\n

On peut alors r\u00e9sumer les fondamentaux qui mod\u00e8lent toujours les actions des Missions Locales comme ceci : proximit\u00e9, participation des jeunes et \u00e9coute, travail avec un ensemble de partenaires pour faire faire, faire avec et jamais faire seule.<\/p>\n\n\n\n

Depuis la cr\u00e9ation des premi\u00e8res Missions Locales, quelques ajouts viennent conforter et renforcer ces missions. <\/p>\n\n\n\n

Il y a eu d\u2019abord la charte de 1990 \u00ab Construire ensemble une place pour tous les jeunes \u00bb (*3), \u00e9labor\u00e9e dans le cadre du Conseil national des missions locale nouvellement cr\u00e9\u00e9 (d\u00e9cembre 1989). <\/p>\n\n\n\n

Cette charte souligne l\u2019importance de 4 missions d\u00e9volues aux Missions Locales : <\/p>\n\n\n\n

– la\nvolont\u00e9 de travailler ensemble sur un territoire<\/em>. L\u2019\u00e9chelle\nchoisie est le bassin d\u2019emploi. Il est pr\u00e9cis\u00e9 qu\u2019une \u00ab mission\nlocale \u00bb na\u00eet d\u2019une conscience des acteurs locaux de\nl\u2019importance de faire converger leurs actions. Ces partenaires\nconstituent tous ceux qui sont concern\u00e9s par l\u2019insertion\nprofessionnelle des jeunes (services de l\u2019\u00c9tat, partenaires\n\u00e9conomiques, association, collectivit\u00e9s territoriales).\nL\u2019organisation doit se faire en r\u00e9seau sur la base d\u2019engagements\nr\u00e9ciproques. \n<\/p>\n\n\n\n

–\nune intervention globale au service des jeunes<\/em> :\nfavoris\u00e9e par l\u2019animation du r\u00e9seau cit\u00e9 ci-dessus<\/p>\n\n\n\n

– un espace d\u2019initiative et d\u2019innovation<\/em> : la mission locale, par le biais de ses partenariats, doit permettre l\u2019\u00e9mergence d\u2019id\u00e9es nouvelles pour enrichir les politiques d\u2019insertion professionnelle et sociale conduites au niveau national. Elle doit \u00eatre o\u00f9 les potentialit\u00e9s locales sont exploit\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

– favoriser des politiques locales d\u2019insertion et de d\u00e9veloppement<\/em>, sur la base d\u2019un diagnostic permanent de la situation des jeunes et d\u2019une connaissance approfondie du tissu \u00e9conomique et social, la Mission Locale est un outil du d\u00e9veloppement local.<\/p>\n\n\n\n

Ces missions seront confort\u00e9es dans d\u2019autres textes, comme le protocole 2005 des Missions Locales (*4), ou dans la loi avec l\u2019inscription des Missions Locales dans le code du travail en tant que membre du Service Public pour l\u2019Emploi, toujours en 2005. <\/p>\n\n\n\n

Histoire\nr\u00e9cente.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le quinquennat de M. Hollande est int\u00e9ressant \u00e0 plusieurs \u00e9gards pour les Missions Locales. Elles ont en effet \u00e9t\u00e9 l\u2019objet d\u2019une politique qu\u2019on pourrait qualifier d\u2019ambitieuse. Leur r\u00f4le d\u2019outil incontournable sur un territoire pour l\u2019insertion des jeunes en a \u00e9t\u00e9 \u00e0 la fois soulign\u00e9 et renforc\u00e9. La mise en place des \u00ab Emplois d\u2019Avenir \u00bb (supprim\u00e9s depuis l\u2019\u00e9lection de M. Macron), la \u00ab Garantie Jeunes \u00bb ou encore le Service Civique (ant\u00e9rieur \u00e0 la pr\u00e9sidence Hollande, car cr\u00e9\u00e9 en 2010) ont chacun d\u00e9montr\u00e9 la capacit\u00e9 des Missions Locales \u00e0 s\u2019approprier, mettre en place, d\u00e9velopper et mener \u00e0 bien ce type de dispositifs sur leur territoire.<\/p>\n\n\n\n

A titre d\u2019exemple, en 2016, plus de 1,4 million de jeunes ont \u00e9t\u00e9 en contact avec le r\u00e9seau, 524000 contrats de travail ont \u00e9t\u00e9 sign\u00e9es et 262000 jeunes sont entr\u00e9es en formation. (*5) N\u00e9anmoins, et cela pourrait faire l’objet d’un autre article, depuis plusieurs ann\u00e9es le nombre de jeunes re\u00e7us en premier accueil \u00e0 tendance \u00e0 diminuer au niveau national. <\/p>\n\n\n\n

Cependant, la situation financi\u00e8re du r\u00e9seau est pr\u00e9caire. C\u2019est d\u2019ailleurs ce que montre le \u00ab Rapport sur le mod\u00e8le \u00e9conomique des missions locales […] \u00bb (*6) fourni par l\u2019Inspection g\u00e9n\u00e9rale des affaires sociales, cit\u00e9 dans un rapport du S\u00e9nat de l\u2019\u00e9t\u00e9 2017 (*7). Environ 30 % des Missions Locales pr\u00e9sentaient un niveau de tr\u00e9sorerie qui ne couvrait pas plus d\u2019un mois d\u2019activit\u00e9. Les auteurs \u00e9crivent aussi que l\u2019absorption par les Missions Locales du dispositif \u00ab Garantie Jeunes \u00bb a bouscul\u00e9 leur mod\u00e8le \u00e9conomique : nouveaux recrutements, besoin de location de locaux, financements incertains.<\/p>\n\n\n\n

Aujourd\u2019hui, les acteurs de l\u2019insertion professionnelle des jeunes peuvent observer les diff\u00e9rents projets d\u2019absorption qui s\u2019op\u00e8rent entre les Missions Locales et les Maisons de l\u2019Emploi par exemple, ou, plus r\u00e9cemment, les projets de fusion avec P\u00f4le Emploi. Pour ce dernier, l\u2019Union Nationale des Missions Locale a oppos\u00e9 un vif refus. (*8) <\/p>\n\n\n\n

Nous pouvons aujourd\u2019hui l\u00e9gitimement nous interroger sur l\u2019avenir du r\u00e9seau des Missions Locales. N\u00e9 d\u2019une volont\u00e9 de proposer aux jeunes un accompagnement au plus pr\u00e8s de leurs pr\u00e9occupations, en ad\u00e9quation avec un territoire, sous une forme d\u2019intervention innovante et participative, elles semblent avoir \u00e9t\u00e9 rattrap\u00e9es par la gestion par le chiffre avant tout. L\u2019expertise des \u00e9quipes reste reconnue, tout comme la plus-value de ces structures pour le territoire pour lequel elles op\u00e8rent. N\u00e9anmoins, elles demeurent mal connues des jeunes et des parents. Leur ancrage dans le monde \u00e9conomique local est in\u00e9gal d\u2019une structure \u00e0 l\u2019autre.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019enjeu d\u2019aujourd\u2019hui est de savoir quelle marge de man\u0153uvre vis-\u00e0-vis des politiques nationales de l\u2019emploi peut leur \u00eatre accord\u00e9e tout en assurant leur caract\u00e8re incontournable au sein du service public de l\u2019emploi au niveau local. En d’autres termes : quelle place \u00e0 l’exp\u00e9rimentation ascendante, qui na\u00eet localement sur un territoire pr\u00e9cis, est donn\u00e9 aux Missions Locales, en coh\u00e9rence avec la singularit\u00e9 des publics accompagn\u00e9s. C’est seulement de cette fa\u00e7on l\u00e0 qu’elles apporteront une plus-value et se diff\u00e9rencieront du fonctionnement des autres op\u00e9rateurs du service public de l’emploi. <\/p>\n\n\n\n

Si l\u2019orientation prise ces derni\u00e8res ann\u00e9es continue, alors il n\u2019y a pas lieu de s\u2019\u00e9tonner des annonces de fusion entre P\u00f4le Emploi et Mission Locale. Dans ce cadre, pourquoi ne pas imaginer que des dispositifs tels que la Garantie Jeunes soient pris en charge par des op\u00e9rateurs priv\u00e9s, comme le craignaient d\u00e9j\u00e0 les syndicats lors de la promulgation de la loi travail de Mme El Khomri. En revanche, en coh\u00e9rence avec l\u2019esprit initial et le public accompagn\u00e9 par ces structures, le choix peut \u00eatre fait d\u2019assurer un mode d\u2019intervention diff\u00e9rent et original qui laisserait plus de place \u00e0 l\u2019initiative, la cr\u00e9ativit\u00e9 et l’exp\u00e9rimentation locale, et renforcerait l\u2019inventivit\u00e9 des \u00e9quipes.<\/p>\n\n\n\n

Quoi qu’il en soit, les prochaines ann\u00e9es devraient \u00eatre le t\u00e9moin d’importants changement pour les Missions Locales. Reste \u00e0 voir quelle direction ceux-ci prendront.<\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n\n\n\n

Bibliographie<\/strong> :<\/p>\n\n\n\n

1 :\nBertrand Schwartz : Rapport sur l\u2019insertion professionnelle et\nsociale des jeunes, 1981. \u00c9ditions Apog\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Webographie<\/strong> :<\/p>\n\n\n\n

2 : La situation des jeunes en France m\u00e9rite d’\u00eatre nuanc\u00e9e. Pour cela, vous pouvez par exemple consulter : https:\/\/www.strategie.gouv.fr\/publications\/linsertion-professionnelle-jeunes<\/a><\/p>\n\n\n\n

3 :\nhttps:\/\/www.cnle.gouv.fr\/IMG\/pdf\/pdf_Charte_1990.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

4 :\nhttps:\/\/travail-emploi.gouv.fr\/IMG\/pdf\/Protocole_2005.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

5 :\nhttps:\/\/www.unml.info\/les-missions-locales\/le-reseau-des-missions-locales-en-chiffres.html<\/a><\/p>\n\n\n\n

6 :\nhttp:\/\/www.igas.gouv.fr\/IMG\/pdf\/2016-061R_-_Tome_1_rapportv.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

7 :\nhttps:\/\/www.senat.fr\/rap\/r16-575\/r16-5751.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

8 : https:\/\/www.unml.info\/actualites\/representation-du-reseau\/20181\/fusion-missions-localespole-emploi-des-elements-de-langage-de-la-dgefp-et-de-pole-emploi-pour-convaincre-les-elus-aef.html<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La France s\u2019est dot\u00e9e, avec un r\u00e9seau de plus de 400 Missions Locales, d\u2019un formidable outil qui se tient au plus proche de la jeunesse du pays. 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